据GSA统计，截至2013年3月底，全球有163家运营商在67个国家部署了商用LTE网路，全球LTE用户已突破7000万。中国移动于2013年2月公布了4G建设“双百”计划，将TD-LTE网络建设向二三线城市延伸，基站建设目标上升为35万~40万个，力争在2013年内实现TD-LTE商用。中国联通、中国电信对待LTE则是“该做的实验都会做”，并不断放出试验网和区域体验的消息。一切都预示着，4G商用的脚步已经逼近。但仍有一个巨大的悬念：具体牌照怎么发，TDD还是FDD，T or F？
这不是一道简单的判断题。4G牌照发放问题，一方面牵涉到中国通信产业格局的竞争态势，一方面关系到中国通信标准是否能够在世界站稳脚跟。这里面裹挟了中国通信产业的历史、现状和未来，牵涉到大至民族产业兴衰、国家安全考量，小到企业发展方向、个人命运跌宕。本期栏目，我们邀请各位嘉宾，就4G牌照发放的问题进行讨论，也许无法在这里为中国4G牌照发放问题开出一剂万全良方，但也许会对透彻认知中国通信业现状，准确把握时代脉搏提供些许裨益。
从超越技术的角度看4G牌照发放
项立刚 飞象网总裁、CEO
4G牌照发放是一个技术问题，一个产业问题，更是一个政策问题，是一个战略决策问题。只从技术和产业来看，更多企业会选择FDD-LTE，但是超越技术与产业来看，可能性很多，包括最不敢相信的发放3张TD-LTE牌照。
对于4G牌照，电信运营商关心的是技术发展的平滑，是全世界更多运营商的支持，还有终端的成熟度。所以，对于中国电信和中国联通而言，采用FDD-LTE作为4G标准就成为一个自然的选择。作为行业的观察者，我大多数时间也这样看。不过我也相信，4G牌照发放绝不是个单纯的技术选择问题，而是一个产业甚至政治抉择，需要从超越技术的角度看待。
众所周知TDD-LTE是从TD-SCDMA发展而来，TD技术对中国在世界通信领域寻找话语权与突破口而言至关重要。曾经我们在世界通信领域是完全没有话语权的，基础技术的发展也有很大差距。通过TD-SCDMA标准的研发与推动，中国第一次可以在世界舞台上发声，并且随着TD网络的建设，中国在芯片等重要方面取得了长足的进步，基础研发与生产能力大大加强，这在一定程度促进了中国通信设备制造与相关产业的发展。因此，支持本国提出的标准，通过产业化带动中国设备制造业的良性发展，推动技术创新，这是一个重要的产业政策，在TD-SCDMA上也取得了一定程度的成功。
那么4G时代是像3G一样采用多个标准，还是下决心统一标准，只发一个制式的牌照？这是一个非常需要大智慧的问题，也是关系到整个产业发展的一个重大问题。
中国电信、中国联通从自身利益和技术演进来看，自然是希望拿FDD-LTE牌照。但是，我相信最高决策者在看待这个问题时，不会仅从企业的利益出发，而是会从更高的高度看问题。这一点，已经在3G牌照发放时得到明显体现。在3G牌照发放前，虽然我也非常支持TD-SCDMA，但是从产业情况和技术演进看，还是不敢想象国家会把牌照发给中国移动这样一个电信运营商。当时我认为，TD-SCDMA牌照发给铁通应该是一个较好的选择，既给了铁通以发展机会，也让TD-SCDMA走向商业化，且不会对大的产业格局产生影响。事实情况则是：TD-SCDMA牌照被发给中国移动——全世界最大的电信运营商。对于国家而言，支持TD-SCDMA发展不能只是犹犹豫豫，只有中国移动这样强大的电信运营商才能担此重任。
经过3G的技术积累，今天4G的TD-LTE技术远不像3G那样没有把握，产业链也日渐成熟，终端产品也越来越多。如果中国的4G网络只发放单一制式的牌照，不仅能将对用户体验的影响降到最低，同时还会通过中国三大电信运营商的力量把TD-LTE推向一个新的高度。因为如果中国所有电信运营商都采用TD-LTE，则全世界的设备制造商将不能不重视，终端厂商不能不生产，这必将带动全世界更多的电信运营商选择TD-LTE。这对于中国的科技创新、在世界通信业中树立地位与争取话语权、提升基础技术的研发水平等，都有巨大的推动意义。尤其对于未来的5G定义与技术标准、技术演进来说，中国在4G时代争取到的话语权将有极大意义。
对国家而言，4G是一个大战略。从这个意义上讲，技术演进和企业利益就不那么重要了。
因此，从超越技术的角度看，无论是三分天下得其二——中国移动和中国电信都发放TD-LTE牌照，还是TD-LTE一统中国，都不是什么出乎意料的结果，反而是只发放一张TD-LTE牌照会显得比较奇怪。
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