台海网5月25日讯 对于马英九来说，两岸政策一直都是成绩单上最大的亮点，连任一年也是如此：据《联合报》此前民调显示，在其他领域的表现不满意度连创新低的情况下，马英九在两岸上的政绩获四成民众肯定。

那么，过去一年，马英九在两岸关系上的“有所作为”，具体有哪些拿得出的成绩？这些成绩背后又有什么局限呢？且看专家学者的分析点评。

成绩

两岸政治互信逐步提升

过去一年，马英九无论是连任、“双十”、元旦等重要讲话，还是接受岛内外主要媒体采访，抑或不久前“汪辜会谈20周年”纪念活动上，都能一贯坚持“九二共识”，重申走两岸关系和平发展道路。

此外，去年年末，马英九正式抛出他未来三年多任期内的两岸“施政蓝图”，包括“扩大和深化两岸交流”、“两岸两会互设办事机构”、“通盘检讨修正‘两岸人民关系条例’”等。对此，舆论普遍保持肯定态度。

专家点评———

党朝胜（中国社科院台研所研究员）：

自从连任以来，马英九多次重申走两岸关系和平发展道路，包括对“九二共识”的坚持，让两岸在既有共同政治基础上，就强化互信、真诚合作、共同推进中华民族复兴，达成了一系列重要共识，为两岸关系和平发展的巩固深化创造了有利的政治环境。由此，两岸政治互信在实际交流中得以维持，并不断提升。所以，尽管马英九在其两岸施政仍有不少美中不足的地方，但总体来说成绩不容否定。

张文生?（厦门大学台研院政治所所长）：

马英九在这一年中，多次公开宣誓两岸之间不是“国与国”的关系，而是“特殊的关系”，这一点很明确。这些对于巩固两岸政治互信，都是正面的表态，对促进两岸关系良性发展有积极意义。

两岸制度化协商向前推进

去年以来，两岸两会签署《海峡两岸投资和保护促进协议》、《海峡两岸海关合作协议》，两岸经济合作迈出深化发展的重要一步。此外，随着《海峡两岸货币清算合作备忘录》生效，两岸金融合作取得又一重大制度性进展。

两岸协商沟通机制，也在这一年不断完善，有关两岸两会互设办事机构的问题，已经列入两会协商议程。两会的副秘书长层级已经举行过几轮的沟通，讨论了两会互设办事机构的业务功能、便利措施、联系事宜等。在积极沟通之下，两岸均认为，未来两会办事机构应在服务两岸民众方面发挥更积极的作用，为保障己方人员、团体、机构、企业权益提供协助与服务，协助急难救助服务。

专家点评———

党朝胜：过去一年，马当局与大陆一同坚持加强两岸经贸联系，使两岸经济关系虽经受外部经济环境严峻考验，依然取得不错成绩。包括：两岸贸易再创纪录；双向投资总额、品质、环境得到空前提升；ECFA早收计划全面实施、后续协商进展顺利；两岸产业合作工作机制不断完善，两岸企业界、经济界交流合作的新平台不断涌现。这在密切两岸关系的同时，也为岛内经济减缓全球危机的波及做出了重大贡献。

张文生：ECFA后续协商，应该是马英九过去一年在两岸方面最积极作为的领域。由此，两岸经贸关系逐步迈向正常化制度化。其间所走的每一步，都具有很积极的现实意义。此外，马英九公开重申自己未来的两岸施政重点，包括修正“两岸人民关系条例”，以及积极推动两岸两会互设办事机构，这些都对未来两岸交往朝向制度化发展，具有很正面的作用。

人员往来不断?文化交流层次提升

和马英九的第一任相比，过去一年来，两岸人员往来越发频繁。一系列大陆居民赴台个人游利好政策措施推出；《两岸常用词典》也历经多年努力编纂完成；海基会新任董事长林中森、台湾维新基金会董事长谢长廷相继访问大陆，两岸交流向更深层次、更广范围发展。

专家点评———

党朝胜：

过去一年，马英九确实在不断放宽两岸人员交流限制。包括宣示全面检讨“两岸人民关系条例”和陆生赴台“三限六不”政策，扩大承认大陆学历、规划将陆生纳入“健保”，强调提升陆客旅游品质等等。这些努力，使得两岸交流议题更加广泛，两岸民众往来趋势更显热络，两岸文化交流新平台不断出现。

张文生：因为有了在制度化方面的努力，两岸人员往来在过去一年自然有序进行。未来，马英九若是有决心，在两岸各方面交流，还是有可能取得更大实质进展。各交流领域层次的提升与深入，为两岸关系实现制度化和平发展，提供了重要保证。

局限

消极应对?“政治对话?”呼声

随着两岸合作步入?“深水区”，过去一年，大陆方面多次表示，鼓励两岸民间政治对话，为今后两岸协商解决政治分歧逐步创造条件。但马英九对此却摆出一副“与我无关”态度。对此，外界批评之声也逐渐增大。

誅专家点评———

党朝胜：马英九连任一年来，在两岸政治交流上依然相对保守。例如，对“一国两区”反应过度，在一定程度上压缩了两岸的政治模糊空间；急于向美日表白，公开否定两岸联手“保钓”、合作维护南海主权，不利于两岸共同维护国家主权与领土完整；公然声称两岸政治对话“不知谈什么”、“何必着急”，无益于两岸政治关系深化。

张文生：马英九受限于目前低民意支持度的情况，在寻求突破内外交困的局面中，明显放慢了与大陆政治交流的步伐。在两岸政治层面，马英九可以说是保守而又消极的。虽说政治人物要把握民意，但是也不能如此消极行事，要推动形势发展。

一味要求大陆“让利”

专家点评———相对于马英九的第一任来说，过去一年两岸经贸方面进展并没有预期的大。不少台湾媒体认为，台湾总希望大陆多“让利”，而不为大陆着想，已成为目前两岸困局的核心。

党朝胜：马英九在两岸经济方面过于强调“利己”。目前，两岸经济合作也进入“深水区”，台湾不能在ECFA后续谈判中一味要求大陆?“让利”，在市场准入方面也该扩大开放，对马英九而言，与其一再“要求别人”，不如“反求诸己”。

张文生：目前，马英九在两岸关系上继续大步走，有其客观难度所在，但也不可否认是其主观发挥不足所致。一个政治人物只有排除万难，推动形势发展，才能被历史所肯定。马英九在保持谨慎态度的同时，应该有更加积极、前瞻性的想法和作为。
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